добровольная общественная организация, объединяющая трудящихся,
связанных общими интересами по роду их деятельности как в
производственной, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых
и социально-экономических прав и интересов своих членов.
Первые П. возникли в Англии в конце XVIII в. в ходе развития
промышленности. Вначале они существовали в виде обществ взаимопомощи,
которые, создавая денежные фонды за счет средств своих членов, выдаали
пособия рабочим в 831 ПРОФСОЮЗ
случае болезни, потери работы и т.д. В США рабочие ассоциации
стали возникать в Северной Америке после войны за независимость. В
1830-1940 гг. рабочие ассоциации появились в Германии и некоторых других
европейских странах. Наряду с выполнением функций взаимопомощи П. стали
принимать участие в забастовках. Деятельность их запрещалась властями и
проводилась нелегально. Так. во Франции объединение рабочих в П. и
другие ассоциации было запрещено еще в 1791 г. законом Ле Ша-пелье.
Только в 1884г. во Франции была восстановлена свобода П. Английские
тред-юнионы сначала тоже находились на нелегальном положении - до того
времени, когда их деятельность стала регулироваться законом. Организация
первых П. проходила по цеховому признаку. Они боролись за более
выгодные условия продажи рабочей силы. В конце XIX в. в странах Европы и
Америки профсоюзное движение укрепилось. Возникли производственные П.,
национальные профсоюзные центры, международные федерации и союзы рабочих
одного производства или отрасли промышленности. В 1903 г. был создан
Международный секретариат профсоюзов. К 1914 г. организуемые П.
забастовки стали обычным явлением. В ходе упорной борьбы рабочим
некоторых отраслей промышленности в странах, где были созданы сильные П.
(Англии. Германии. Франции, США и др.), удалось добиться сокращения
рабочего дня до 8-10ч. осуществить первые мероприятия в области
социального страхования и охраны труда. Однако первая мировая война
изменила внутриполитическую обстановку в воюющих странах и затруднила
борьбу П. Лидеры П. провозгласили лозунг "Мир в промышленности".
Международный секретариат П. прекратил свою деятельность. В 1919 г. было
создано международное объединение П. - Амстердамский интернационал П.,
куда не вошли советские П.. большинство П. колониальных и зависимых
стран и ряд революционно настроенных П. капиталистических стран. В 1921
г. был создан Красный интернационал профсоюзов (Профинтерн), который
выступал против политики сотрудничества классов и главной задачей П.
считал революционную борьбу. В 1920г. была основана Международная
конфедерация христианских профсоюзов (МКХП).
В период между двумя мировыми войнами профсоюзные силы добились
расширения социальных прав трудящихся, повышения заработной платы.
Однако в 30-х гг. обстановка изменилась.
В Германии к власти пришли фашисты, которые распустили П. и
создали "Трудовой фронт", который включил как рабочих, так и
предпринимателей. В Испании после победы франкистов были созданы
"вертикальные П." - фашистские профсоюзы, управляемые государством. Во
Франции. Чехословакии, США, Румынии, Индии, Италии, Канаде и ряде других
стран произошло объединение П. Профинтерн прекратил свое существование в
1937 г. Во время войны распался Амстердамский интернационал. В 1945 г.
было создано объединение - Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). В него
вошли П. СССР. все крупнейшие профцентры капиталистических стран, за
исключением Американской федерации труда, а также отдельные профцентры
колониальных и зависимых стран. После войны в странах так называемого
социалистического лагеря были созданы единые П.. которые в основном
управлялись государством. В 1949 г. ВФП раскололась и была создана новая
организация - Международная конфедерация свободных профсоюзов. В ее
программных документах выдвигались задачи соглашения с
предпринимателями, заключения коллективных, договоров. Стачки же
рассматривались как крайняя форма борьбы.
С созданием Международной организации труда (МОТ) появились
Конвенции и рекомендации МОТ по организации профсоюзов и их признанию
государствами - членами МОТ. В 1948 г. была принята Конвенция МОТ № 87
"О свободе ассоциации и защите права на организацию".
Подъем национально-освободительного движения и распад колониальной
системы после второй мировой войны вызвали бурный рост профсоюзного
движения в развивающихся странах. Влияние П.значительно возросло и в
странах Латинской Америки, Африки, где профсоюзное движение возникло
лишь после второй мировой войны. В 1981 г. МОТ приняла Конвенцию "О
содействии коллективным переговорам", которая предусмотрела принятие мер
по созданию и развитию свободных П. В 80-90-е гг. произошел спад
профсоюзного движения в мире. Это связано с изменением социальной среды в
странах, вступивших в постиндустриальную эпоху.
В России первые П. были созданы в марте 1905 г. на Путиловском.
Обухов-ском, Семянниковском и других крупных заводах Петербурга. В
апреле 1906 г. образовался Петербургский общегородской П. металлистов. В
Москве в 1906 г. П. действовали на заводах Грачева, Гоппера, Бромлей,
Добровых, Мытищинском вагоностроительном и др. В 1906 г. общегородские
профессиональные профсоюзы металлистов организуются в Москве, Харькове,
Киеве, Туле, Екате-ринославе, Луганске. В Москве был создан П.
железнодорожников, в Петербурге и в Москве - булочников, печатников.
столяров, приказчиков, фармацевтов. Крупные П. строились по
производственному признаку, но существовало множество мелких союзов,
организованных по профессиям. П. организовывали стачки, забастовки,
отчисляли в стачечный фонд средства для безработных, создавали столовые,
общежития, бюро по подыскиванию работы, вели переговоры с
администрацией по поводу улучшений условий труда, издавали газеты и
журналы. После подавления Декабрьского вооруженного восстания 1905 г. П.
пришлось перейти на полулегальное и нелегальное положение. С 1910г. шла
упорная борьбаза П. между партиями большевиков и меньшевиков. С началом
первой мировой войны П., возглавляемые большевиками и призывающие к
бойкоту военнопромышлен-ных комитетов, стали закрываться. Но после
февральской революции 1917г. профсоюзное движение легализовалось.
Фабзавкомы и П. решали вопросы о выработке тарифов, заключении
коллективных договоров, организации медицинской помощи рабочим и т.д. В
июне 1917 г. состоялась 3-я Всероссийская конференция профессиональных
союзов, на которой был избран временный ВЦСПС - центральный орган
профдвижения. После Октябрьской революции в Петрограде прошел 1-й
Всероссийский съезд профессиональных союзов (1918).
Съезд окончательно закрепил положение П., подчеркнув, что они
должны целиком поддерживать политику "советской власти", и отверг их
"нейтралитет"\'. В первом КЗоТ 1918г. были закреплены права профсоюзов. В
КЗоТ 1922 г. П. посвящена целая глава.В 1921 г.советские П. участвовали
в создании Профинтер-на. В 1933 г. в ведение П. были переданы
управление социальным страхованием и контроль за соблюдением трудового
законодательства, за состоянием охраны труда и техники безопасности. В
1958 г. приняты Положение о правах фабричного, заводского и местного
комитета П., Положение о постоянно действующем производственном
совещании. За П. было закреплено право законодательной инициативы и
выработки законов и постановлений, регулирующих условия труда рабочих и
служащих.
П. - самая массовая общественная организация. Главная правовая
особенность П. - их право на представительство и защиту
социально-трудовых прав и интересов работников. Они занимаются вопросами
занятости, ведения коллективных, переговоров, заключения соглашений,
коллективных договоров и контроля за их выполнением, урегулирования
коллективных трудовых, споров. К основным правовым актам, определяющим
статус П. в РФ, на сегодня относятся:
Конституция РФ,
Международный пакт "О гражданских и политических правах" (1966),
Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах"
(1966), Конвенция № 87 "О свободе ассоциации и защите права на
организацию" (1948), Конвенция № 98 "О применении принципов права на
организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949), ФЗ РФ от 17
мая 1997 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности", ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных
объединениях", КЗоТ, ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке
разрешения коллективных трудовых споров" и т.д.
Каждый достигший 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность
имеет право по своему выбору создавать П. для защиты своих интересов,
вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из П.
Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в П. РФ. П.
имеют право создавать свои объединения по отраслевому, территориальному
или профессиональному признакам. П. и их объединения имеют право
сотрудничать с П. других государств, вступать в международные П. и
другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
П. независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов,
ассоциаций). политических партий и др. П. и их объединения разрабатывают
и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных
организациях, образуют свои органы, организуют деятельность, проводят
собрания,конференции, съезды и др. В обязательном порядке устав П.
должен предусматривать: наименование, цели и задачи П.. категориии
профессиональных групп объединяемых граждан, условия и порядок
образования П., принятия в члены П. и выхода из него, права и
обязанности членов П., территорию, в пределах которой П. осуществляет
свою деятельность, организационную структуру, порядок образования и
компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий, порядок внесения
дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских
взносов, источники образования доходов и иного имущества, порядок
управления имуществом П., местонахождение профсоюзного органа, порядок
реорганизации, прекращения деятельности П. и ликвидации П. и
использования его имущества в этих случаях. Для П. предусмотрена
уведомительная государственная регистрация в Минюсте РФ или его
территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения
соответствующего профсоюзного органа.
В гл. III ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности" определены основные права П. Прежде всего это право на
представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов
работников,право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение
за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
ФЗ МРОТ. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры
тарифных ставок и окладов, нормы труда устанавливаются работодателями по
согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в
коллективных договорах и соглашениях. Проекты нормативных правовых
актов, которые затрагивают социально-трудовые права работников,
рассматриваются с учетом предложений общероссийских П. и их объединений
(ассоциаций). Порядок ведения П. коллективных переговоров, заключения
соглашений, коллективных договоров и. контроля за их выполнением
определен в Законе РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных
договорах и соглашениях". П. имеют право участвовать в урегулировании
коллективных трудовых споров, на организацию и проведение в соответствии
с ФЗ забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций,
пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство
защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Они могут
участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного
самоуправления. П. участвуют в управлении государственными фондами
социального страхования,занятости, медицинского страхования,пенсионным и
другими, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием
средств этих фондов. П. имеют право пользоваться государственными СМИ в
порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также быть их
учредителями. Они имеют право создавать образовательные и
научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку,
переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение
профсоюзных работников и членов П., принимать участие в разработке
государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите
членов П., высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации
организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и
соблюдением законодательства в области занятости. Такие мероприятия, как
сокращение штатов, ликвидация организации, полное или частичное
приостановление производства, могут осуществляться только после
предварительного уведомления (не менее чем за 3 месяца) соответствующих
П.и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов
П. П. могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления
предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации
мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. П. имеют
право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
работодателями, должностными лицами законодательства о труде. Для этого
они могут создавать собственные инспекции труда. Профсоюзные инспектора
труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм
собственности и подчиненности, в которых работают члены данного П., для
проведения проверок соблюдения законодательства о труде и
законодательства о П., а также выполнения работодателями условий
коллективного договора, соглашения. В случае нарушений, угрожающих жизни
и здоровью работников, профсоюзные инспектора имеют право потребовать
от работодателя устранения этих нарушений и обратиться в Федеральную
инспекцию труда для принятия мер. П. вправе участвовать в экспертизе
безопасности условий труда на проектируемых, строящихся. эксплуатируемых
производственных объектах, а также в экспертизе безопасности
проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.
Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав П. создают
юридические службы и консультации. П. вправе иметь своих представителей
в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и
муниципального имущества.
Для обеспечения деятельности П. их первичные организации владеют, пользуются распоряжаются принадлежащим
им на праве собственности имуществом, в том числе денежными
средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач,
владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их
хозяйственное ведение иным имуществом. Имущество П. может быть отчуждено
только по решению суда. Источники формирования имущества определяются
их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях. В
собственности П. могут находиться земельные участки, строения
сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие
оздоровительные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе
издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество,
необходимые для обеспечения уставной деятельности П. Они имеют право
учреждать банки, различные фонды, соответствующие уставным целям П.
Законом предусмотрены, гарантии для работников: входящих в состав
профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы; освобожденных
профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные
органы. Для работников, являвшихся членами профсоюзных органов,
увольнение по инициативе администрации не допускается, кроме случаев
ликвидации организации или совершения действий, за которые ФЗ РФ
предусмотрено увольнение. За нарушение законодательства о профсоюзах
должностные лица государственных органов местного самоуправления,
работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут
дисциплинарную, административную, уголовную ответственность. По
требованию профсоюзных органов работодатель должен расторгнуть трудовой
договор с должностным лицом, которое не выполняет обязательства,
предусмотренные в коллективном договоре, или нарушает законодательство о
труде. На профсоюзы распространяются общие нормы об ответственности,
установленные для общественных организаций, некоммерческих организаций и
в некоторых случаях - как для любых юридических лиц.
С изменением политических,экономических, социальных, правовых
основ в стране появились новые направления в осуществлении П. своих
задач. Прежде всего это соблюдение и защита прав человека.
Никитина И.В.
